发改价值〔2013〕2676号

各省、自治区、直辖市发展鼎新委、物价局、住房城乡建设厅（市政管委、水务局），新疆出产建设兵团发展鼎新委、建设局：

为深刻贯彻党的十八届三中全会心灵，落实国务院关于美满资源性产品价值形成机造决策部署，加快成立美满城镇居民阶梯水价造度，现提出如下定见：

一、加快成立美满居民阶梯水价造度的必要性

我国是水资源欠缺的国度，人均水资源占有量仅为世界均匀水平的四分之一，城市缺水问题尤为凸起。为推进节约用水，近年来，一些处所结合水价调整尝试了居民阶梯水价造度（以下简称“居民阶梯水价”），节水成效比力显著。但从执行情况看，还存在各地居民阶梯水价进展不平衡、造度不美满等问题，影响了阶梯水价机造作用的有效阐扬。

目前，居民生涯用水占全国城镇OG视讯总量的比例靠近50%。一方面，随着我国城镇化过程加快，用水人丁增长，城镇水资源欠缺的局势将更为严格；另一方面，水资源浪费严沉，节水意识不强。加快成立美满居民阶梯水价造度，充分阐扬价值机造调节作用，对提高居民节约意识，疏导节约用水，推进水资源可持续利器拥有极度沉要的意思。

二、加快成立美满居民阶梯水价造度的总体要求和根基准则

（一）总体要求。加快成立美满居民阶梯水价造度，要以保险居民根基生涯用水需要为前提，以鼎新居民用水计价方式为抓手，通过健全造度、落实责任、加大投入、美满保险等措施，充分阐扬阶梯价值机造的调节作用，推进节约用水，提高水资源利用效能。

（二）根基准则。一是保险根基需要。分辨根基需要和非根基需要，维持居民根基生涯用水价值相对不变；对非根基用水需要，价值要反映水资源稀缺水平。二是推进平正职守。居民生涯用水价值总体上要逐步反映OG视讯成本，并两全分歧收入居民的接受能力，多用水多职守。三是对峙因地造宜。凭据各地水资源天赋情况、经济社会发展水平、居民生涯用水习惯等成分，造订切合现实、确保实效的居民阶梯水价造度。

（三）重要指标。2015年底前，设市城市准则上要全面尝试居民阶梯水价造度；具备执行前提的建造镇,也要积极推动居民阶梯水价造度。

三、成立美满居民阶梯水价造度的重要内容

（一）各阶梯水量确定。阶梯设置应不少于三级。第一级水量准则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保险居民根基生涯用水需要；第二级水量准则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生涯质量的合理用水需要；第三级水量为超出第二级水量的用水部门。各地应结合本地现实，凭据《城市居民生涯用水量尺度》（GB/T 50331）和近三年居民现实月人均用水量合理确定分级水量。第一、第二级水量可参考《各地城市居民生涯用水阶梯水量建议值》（见附件）确定。各地可进一步细化阶梯级数，设置四级或五级阶梯。

（二）各阶梯价值造订。凭据分歧阶梯的保险职能，第一和第二级要维持适当价差，第三级要反映水资源稀缺水平，拉大价差，抑造不合理消费。准则上，一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例铺排；缺水地域，含水质型缺水地域，应进一步加大价差，具体由各地凭据本地水资源稀缺情况等成分确定。尝试阶梯水价后增长的收入，利用于OG视讯企业执行户表刷新、添补OG视讯成本上涨和维持第一级水价相对不变等。

（三）计量缴费周期。各地在确定计量缴费周期时，应试虑季节性用水差距，以月或季、年度作为计量缴费周期，具体由各地结合现实确定。执行居民阶梯水价准则上以居民家庭用户为单元，对家庭人丁数量较多的，要通过适当增长用水基数等方式妥善解决。

（四）全面奉行成本公开。造订和调整居民阶梯水价要依照有关划定和法式，严格执行成本监审和成本公开。切实做到OG视讯企业成本公开和定价成本监审公开，把成本公开作为各级当拘嫩格主管部门造订和调整水价的一项根基造度，自动接受社会监督，不休提高水价调整的科学性和通明度。

四、保险措施和工作要求

（一）造订具体执行规划。各地应依照国度统一要求，尽快造订本地域居民阶梯水价具体执行规划，结合现实，适当思考家庭人丁差距，合理确定阶梯水量、分档水价、计价周期，妥善处置合表用户水价问题，明确推动居民阶梯水价的步骤、进度要求，造订确保阶梯水价落实到位的保险措施。今后凡调整城市OG视讯价值的，必须同步成立起阶梯水价造度。已执行居民阶梯水价的城镇，要按本领导定见要求进一措施整和美满。

（二）做好规划论证和听证。各地在造订居民用水阶梯价值规划的过程中，要充分听取各方面定见，对执行规划进行当真钻研论证。规划形成后，应按《当局造定价值听证法子》划定进行听证后执行。

（三）加快城视装一户一表”刷新。推动“一户一表”刷新是尝试阶梯水价造度的沉要基础前提。国度对户表刷新资金尝试支持政策，各地列入全国城镇OG视讯设施刷新与建设“十二五”规划的管网刷新项目，可将户表刷新工作纳入项目建设内容；处所也要加大力度，通过增长财政投入、刊行企业债券等多渠路筹集资金，期限实现“一户一表”刷新。新建住宅要严格依照国度尺度要求，设置分户水表，便于户表读表；П硭⑿潞托陆ㄗ≌碛钚兄悄芑卫。OG视讯企业因执行计量到户增长的刷新、运营和守护用度，可计入OG视讯成本。未实杏装一户一表”的合表居民用户和执行居民生涯用水价值的非居民用户，水价尺度应按高于第一级阶梯价值水平确定。

（四）做好低收入家庭保险工作。各地在成立居民阶梯水价造度工作时，要充分思考低收入家庭经济接受能力，对低收入居民家庭能够设定肯定数量的减免优惠水量或增长补助等方式，确保其根基生涯水平不因执行阶梯水价造度而降低。

（五）加强宣传疏导。充分利用各类媒体，采取多种大局，宣传我国水资源紧缺近况、尝试阶梯水价造度的沉要意思，做好政策宣传解读，实时回应社会关切，争取社会各方理解和支持。

（六）加大督促查抄力度。各级价值、城市OG视讯主管部门要高度器沉成立美满居民阶梯水价造度工作，明确工作和要求，加强跟踪领导和监督查抄，确保各项措施落实到位，务求实效。2015年底前，各省级价值、城市OG视讯主管部门每半年要向国度发展鼎新委、住房城乡建设部报送一次本地推动居民阶梯水价造度工作进展情况。国度发展鼎新委、住房城乡建设部将当令查抄传递各地工作进展情况。

附件：各地城市居民生涯用水阶梯水量建议值

国度发展鼎新委 住房城乡建设部

2013年12月31日

抄送：水利部、财政部

附件：

各地城市居民生涯用水阶梯水量建议值